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JY娛樂城VIP會員抽獎機會不斷：香港超級幸運星的秘密揭曉！【來自歐盟的黃牌：捕魚時間高居全球第二，台灣遠洋漁業法規充足嗎？】

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來自歐盟的黃牌：捕魚時間高居全球第二，台灣遠洋漁業法規充足嗎？

來自歐盟的黃牌：捕魚時間高居全球第二，台灣遠洋漁業法規充足嗎？ - 第 1 頁 - The News Lens 關鍵評論網

來自歐盟的黃牌：捕魚時間高居全球第二，台灣遠洋漁業法規充足嗎？

黑潮，以東北走向流經台灣島、琉球羣島、日本列島東岸、與親潮交會後匯入北太平洋洋流，化為北太平洋環流系統之一部、生生不息。綿延六千公裏橫亙環太平洋地域的黑潮，是孕育島國台灣發榮滋長的重要命脈。台灣，黑潮之子。在黑色暖流擁抱下孕育生命、開展歷史、連結外部，成為世界之島。取黑潮之純淨、生命力、探索、渴求與世界連結之義，黑潮之聲由一羣生於台灣、赴美求學的學子組成。我們走出台灣，乘着風迎著浪，流向全球，將透過這個平台，分享在美國的所見、所學、所思、所想。我們最終的希望，除了讓台灣瞭解世界，更希望世界能聽見台灣，台灣能貢獻於世界。望台灣人、台灣心如黑潮湧動、串連、循環全球、永不止息。

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2016年有五個國家包辦公海近85％的漁業作業時間，其中台灣是排名第二的國家。蕞爾小國卻能締造如此龐大的捕撈產量，但台灣的漁業法規夠成熟嗎？

文：張文寧（美國西雅圖華盛頓大學法學博士候選人）

什麼是「黃牌」？

歐盟在2015年給了台灣一張「黃牌」（yellow card），迫使我國政府及漁民不得不正視海洋漁業永續捕撈的議題。這黃牌目的在於警告台灣，因為歐盟認為台灣並未善盡遠洋漁船管理的義務，故將台灣列為打擊「非法、未報告、不受規範（IUU）漁業」不合作第三國。如限期未改善，則台灣恐收「紅牌」遭到嚴重製裁，也就是説，如果台灣無法履行國際法所要求之船旗國、港口國、沿海國或市場國責任，採取適當行動防止、制止及消除IUU捕魚行為時，歐盟執委會得將該國列為打擊IUU漁業不合作第三國，得採取之制裁措施包括禁止該國漁產品銷往歐盟。

歐盟是全球最大的漁產品進口區域，而台灣漁業高度仰賴出口外銷，歐盟是台灣繼中國、美國及日本後第四大的漁產品輸出國，如果禁止台灣漁產品輸入歐盟將是一大打擊。

為何收到黃牌警告？

歐盟目前對於非法漁撈採取零容忍政策，如此嚴峻的規範就是為了打擊非法漁業並建立永續利用的海洋環境。歐盟給予台灣黃牌的理由是認為台灣有諸多漁業管理政策上的缺失，例如漁業法律規範不完善無法有效遏制IUU漁業、欠缺對遠洋漁業船隻的有效「監測、管制與偵察」（monitor, control, and surveillance），

歐盟亦指出

台灣漁船時常未遵守區域漁業管理組織的規範。

而讓歐盟忍無可忍的引爆點，則是2015年綠色和平組織通報台籍漁船「順得慶888號」在中西太平洋的

違法行為

，該船未詳實填寫漁獲資料、將鯊魚漁獲割鰭棄身及捕撈太平洋禁捕之黑鯊，此事件使我國漁業管理疏失再次引起國際關注。

為什麼台灣成為歐盟的眼中釘

從台灣遠洋漁業相關數據則不難理解，為何歐盟如此重視台灣遠洋漁業管理問題和缺失。依據行政院農委會漁業署2016年統計年報，台灣動力漁船數高達12,318艘，其中100噸以上的動力漁船就有716艘，而遠洋漁業漁產量有584,135公噸，佔總產量的58%；遠洋漁業產值高達377億，總產值約44%。

台灣雖然不是聯合國糧食及農業組織（FAO）的會員國，然而在FAO出版的《世界漁業和水產養殖狀況》中仍榜上有名，台灣在全球25大海洋捕撈國中排名第21名，可見台灣的遠洋漁船捕撈能力遠近馳名。

2018年的《科學》雜誌

研究亦指出

，2016年有五個國家（中國、台灣、日本、韓國、西班牙）包辦公海近85％的漁業作業時間，其中台灣是排名第二的國家，僅次於中國；換言之，台灣漁船一年約花150萬個小時在公海進行捕撈。蕞爾小國卻能締造如此龐大的捕撈產量，無怪乎歐盟一再逼迫台灣政府加強管控本國漁船的違法行為，敦促海洋資源養護與管理。

Photo Credit:@Flickr CC BY SA 2.0

台灣針對歐盟警告之因應

歐盟一記黃牌迫使台灣漁業法進行改革。2017年1月包裏式通過「遠洋漁業三法」，即《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例修正》及《漁業法部分條文修正》及相關15項子法規，修正後的法令規範更加嚴格，尤以新增加的《遠洋漁業條例》最為重要，該法第13條明定共19項行為屬重大違規行為，包含無漁業證照或無遠洋漁業作業許可、無船位回報器及電子漁獲回報系統、未經許可進入他國管轄海域從事漁撈作業、偽造塗改或遮蔽中英文船名等漁船標誌、使用禁止漁具等事由，如有違反則依不同漁船噸數處以不同額度罰鍰，總噸數500以上漁船，可處新台幣600萬以上3,000萬以下罰鍰。從

法令實施到現在

，已開罰67件，罰緩共計數百萬元新台幣。

此外，漁業署亦成立「24小時漁業監控中心」，整合「漁船監控系統」（VMS）、電子漁獲回報系統、漁業管理系統，並監控台灣上千艘遠洋漁船作業情況，包含所在位置、漁獲等資訊，亦可以透過定位即時得知是否越界、非法捕撈等情況，亦可作為海上緊急救援之用。

台灣遠洋漁業管理的問題：未來應如何處理？

面對歐盟的警告及相關國際組織指控台灣對遠洋漁業管理的無力與鬆散，這些指控是否屬實？事實上，該等責難是對台灣遠洋漁業多年夙行的指控，然而面對國際日漸重視海洋資源的保育養護與管理，台灣從1999年便開始參與諸多區域漁業管理組織，共同面對全球漁業過度捕撈與資源耗竭的問題。

目前幾乎所有海域均設有區域漁業管理組織，光是太平洋就有三個區域漁業管理組織，即中西太平洋漁業委員會、南太平洋區域漁業管理組織，以及近期成立之北太平洋漁業委員會，我國均參與其中，配合國際義務，實行負責任漁撈。

參諸《負責任漁業行為準則》，遠洋漁業管理措施目的乃希望漁業資源能長期保育及可持續利用，而管理核心簡單來説就是各國應確保允許的漁業捕撈與漁業資源狀況相稱，所以國內法的管理架構則牽涉到三個層面：法令規範、法令執行、以及捕撈業者配合，這三者相輔相成才能使該國漁業管理措施有效實施。

從這三個層面以及彼此的關係檢視台灣遠洋漁業管理問題。

首先，在法令規範的部分，台灣確實有從政策、法律和制度的架構，對漁業資源長期保育及可持續的利用採取措施，無論來自國際漁業養護管理條約或是內國相關漁業法規，台灣的法規均與時俱進，例如「鯊魚鰭不離身」規定即台灣為配合國際對鯊魚資源的養護管理，禁捕特定鯊魚物種，及鯊魚漁獲物於卸載時，鯊魚鰭與鯊魚身的重量比例（簡稱鰭身比）不得大於5％等措施，台灣是亞洲第一個採取此等措施的國家。至於台灣相關漁業法令規範是否適當？從新修訂之「遠洋漁業三法」對比舊有的《漁業法》則可知原本法規罰則寬鬆許多，相比現今重輒3,000萬的罰緩，舊法讓違法漁業有利可圖，漁民遂鋌而走險。是故，修訂相關法規有助台灣管理遠洋漁業。

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台灣世界展望會持續關懷受災的弱勢家庭及孩子，目前「蘭嶼小犬風災重建」仍有100萬元經費缺口，邀請愛心民眾一同響應，盼望匯聚眾人之力，能在長達數月的東北季風增強之時，盡快提供蘭嶼兒童必需的生活扶助及受災家户修建補助，以愛共築孩子的安全家園，重建蘭嶼的美好。

小犬風災滿月前夕，小豪的媽媽回到倒塌舊家撿拾堪用物品時，依然不捨掉淚，「這個家10多年來也撐過很多颱風，沒想到這次太嚴重，整個家就沒了。」10月4日小犬颱風直撲蘭嶼，瞬間風速高達95.2m/s，是蘭嶼氣象站設站126年有紀錄以來最具破壞性的颱風之一，更是世界氣象觀測史上第三；且颱風登陸風勢過猛，吹壞氣象站風速計，使後續風力觀測直接停擺。破紀錄的狂風，讓習於防颱的蘭嶼人縱使做好一切準備，仍難以抵擋無情天災。

「經歷小犬後，真是怕到了！」在重災區東清部落，小莉的父母回想颱風夜仍有餘悸，直説當地防颱多年，卻第一次遇到這麼刁鑽的颱風。由於小犬颱風結構沒有受到台灣本島地形破壞，10月4日晚間登陸蘭嶼時，強勁陣風已經接近正常龍捲風的風力。颱風眼登陸前後的風向改變，更讓小莉一家、以及島上眾多家庭難以招架，「颱風一下子灌破家門和牆壁，廁所天花板也破掉，雨水就灌進家裏。」小莉父母和大孩子合力拿木板抵住家門和牆上的破洞，年幼的孩子也忙着舀除家中積水，和颱風對峙了一整晚。

Photo Credit：世界展望會

小莉家屋頂和牆壁毀損，一家八口就擠在小客廳入睡。

近百户房屋全毀或半毀，一生辛勞一夜全無

經過一個月，蘭嶼災情逐漸淡出媒體版面，然而風災留下的破壞仍四處可見。沿着環島公路走一圈，被折斷的電線杆及摔落在地的水塔隨處可見，被吹走的招牌也都還沒裝上，島上還有一處堆滿被毀家俱及房舍殘骸碎片，似無聲訴説安全的家園已不再。

「爺爺、奶奶不敢去看全毀的屋子，怕傷心。」小豪的媽媽和社工員分享，小犬颱風來襲時幸好有鄰居提醒，一家人提前躲進未完工的毛胚屋，才逃過一劫。只是隔天頂着強風跑回家，發現颱風已吹毀整間房屋，「好捨不得，我在這裏養大5個孩子。」她曾到台灣本島的工地做工多年，膝蓋還開過刀，眼看一點一滴攢血汗錢、搭建起來的家化為烏有，不禁難過掉淚。如今小豪的父母暫住毛胚屋裏，每天洗澡得向其他户借浴廁，孩子也先安排住親戚家。

Photo Credit：世界展望會

颱風過後一個月，小豪的父母仍住在毛胚屋裏。

小豪家不是特例，台灣世界展望會社工員在災後走遍蘭嶼全島，逐一訪視服務的155户家庭，發現近百户房屋毀損，其中15户與小豪家一樣全毀，必須借住親友家、或勉強棲身屋內僅存的角落，急需災害補助支持。此外，由於交通工具、漁船及農田損害以致生計受損，80幾户家庭的大型家用設備—如水塔、冰箱、洗衣機等皆報銷，連帶影響居民及孩子的日常生活，急需募集生活扶助金，才能穩定受災的130户家庭生活，以及孩子的學習發展。

世界展望會深耕蘭嶼49年，發起風災重建計劃

「小犬颱風造成蘭嶼全島受災，但居民仍然齊心協力重建家園。」台灣世界展望會東區辦事處曾幸錞總督導在蘭嶼服務多年，看見居民縱使在颱風中失去所有，仍懷抱盼望、竭力互助，「有些家庭儲備食材較多，就拿出來跟鄰居們分享，機車行免費出借摩託車給志工、民宿免費提供志工住宿。我們的社工員也擱下受損的家，先關懷服務家庭的需要。」

台灣世界展望會在蘭嶼深耕服務49年，透過兒童資助計劃支持蘭嶼孩子就學、培力經濟弱勢家庭發展生計。小犬風災過境後，展望會第一時間提供發電機、太陽能淨水器及照明組，解決居民斷電缺水問題。社工員也協助打掃滿目瘡痍的服務家庭，安慰居民們受災後衝擊的心。

面對災後龐大需要，台灣世界展望會發起「蘭嶼小犬風災重建」計劃，聚焦三項重點：

關懷受災家庭孩童：展望會在蘭嶼服務的家庭，主要生計多為臨時工、農務或季節型觀光收入，且島上多數用品須從台灣運送，生活成本較高，經濟弱勢家庭實在無力重建倒塌房屋。展望會將提供修建補助與生活扶助金，協助家庭修建毀損住宅並維持基本生計。
社區防災韌力建造：蘭嶼地理位置易受風災，展望會在當地已配有兩組UVC太陽能淨水器，是由工研院及愛心企業因應備災需求與氣候調適行動而開發生產。計劃將再添購太陽能淨水器、發電機、照明組等設備，強化未來社區抵禦天災的能力。
災後創傷復原：展望會從多年天災重建經驗發現，災區民眾在三個月後容易出現創傷反應。展望會將規劃方案活動，協助服務家庭及社工員重建身心生活，並強化復原力。

重建之路挑戰多，需要眾人支持

此刻，蘭嶼已進入東北季風盛行期，曾幸錞總督導指出，「島上仰賴從台灣運輸補給資源，入秋東北季風逐漸轉強，將影響航班及修復進度長達數月，缺料及缺工使重建家園之路更漫長。」弱勢家庭想要蓋回一個家，着實需要社會大眾即時的資源挹注。

支持蘭嶼風災重建，陪孩子把家蓋回來！

本文章內容由「台灣世界展望會」提供。